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京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)

發(fā)布時間:2020/9/30 9:15:00 發(fā)布人:北京中恒安 瀏覽量:1862

日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》。

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、市場監(jiān)管總局辦公廳,能源局綜合司,北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西?。ㄊ校┤嗣裾k公廳,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家電力投資集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:

為落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,切實加強京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染防治工作,我部研究起草了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》(見附件)。現(xiàn)印送給你們,請研究提出意見,并于2020年9月30日前將書面意見反饋我部(電子件請發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。逾期未反饋請允許視為無意見。

聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

許碩電話:(010)65645572傳真:(010)65645580

郵箱:[email protected]

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年9月25日

(此件社會公開)

抄送:北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳(局)。

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)

隨著全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高,尤其是2017年以來,針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況,連續(xù)三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,成效明顯,2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2016年同期下降33%,重污染天數(shù)下降52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域,秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年95%以上,2020年年初疫情防控期間,北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過程,群眾反映強烈。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn),許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時間內(nèi)集中快速增長,秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大,部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的風(fēng)險。2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季,事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,提高政治站位,持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。

一、總體要求

(一)基本思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施,進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果,做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準,立足于抓好已出臺的政策措施落實,防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣,實施企業(yè)績效分級分類管控,強化聯(lián)防聯(lián)控;持續(xù)推進清潔取暖散煤治理,嚴防“散亂污”企業(yè)反彈,加強秸稈禁燒管控,有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導(dǎo)向,壓實部門和地方責(zé)任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

(二)主要目標(biāo)。全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo),協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則,充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響,將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個階段,根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平,分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo),按照污染程度分為6檔,PM2.5每檔相差1個百分點,重污染天數(shù)每檔相差2天,對“十三五”目標(biāo)完成進度滯后的城市進一步提高要求。

2020年10-12月,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi);汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)。2021年1-3月,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi);汾渭平原PM2.5平均濃度均控制在90微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在13天以內(nèi)。

(三)實施范圍。京津冀及周邊地區(qū)包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū),山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(含河北省定州、辛集市,河南省濟源市)。汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市,河南省洛陽、三門峽市,陜西省西安(含西咸新區(qū))、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)以及楊凌示范區(qū)。

二、有效應(yīng)對重污染天氣

(四)全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡稱《技術(shù)指南》)有關(guān)要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環(huán)??冃礁叩?/span>“先進”企業(yè),鞭策環(huán)保績效水平低的“后進”企業(yè),以“先進”帶動“后進”,提升環(huán)?;A(chǔ)工作整體水平。各地要高度重視,確保將績效分級有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè),組織好評級工作。39個重點行業(yè),績效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴格執(zhí)行,原則上,評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè),應(yīng)嚴格落實《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。對國家未明確實施績效分級的行業(yè),各省(市)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況,自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準,重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實施差異化減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè),不納入績效分級管理范疇(但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單),在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施,以生產(chǎn)線計。

(五)高標(biāo)準完成應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)按時完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級工作,進一步完善應(yīng)急減排清單,做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單,并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施,對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施,確??刹僮?、可監(jiān)測、可核查。各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門要對應(yīng)急減排清單嚴格把關(guān),組織力量對清單進行審核,將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報生態(tài)環(huán)境部。

(六)積極開展重污染天氣應(yīng)急。各地加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作,按照預(yù)案啟動重污染天氣預(yù)警,采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計未來較長時間段內(nèi),有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時,各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè),預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。

(七)加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時,生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心將通報預(yù)警提示信息,各?。ㄊ校┘皶r發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警,組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,采取各項應(yīng)急減排措施。不斷完善重點區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各相關(guān)城市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要按照重點區(qū)域要求,同步開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

(八)推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需,先立后破”的原則,集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前,在保障能源供應(yīng)的前提下,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代,基本建成無散煤區(qū)。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。因疫情防控導(dǎo)致改造工程滯后的地區(qū),應(yīng)抓緊謀劃,科學(xué)統(tǒng)籌施工計劃,落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,力爭完成既定任務(wù)目標(biāo)。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的,不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、河南、山東等地要加強農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。根據(jù)各地上報情況,2020年10月底前,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶。其中,河北省337萬戶、山西省96萬戶、山東省163萬戶、河南省40萬戶、陜西省73萬戶。

全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及儲氣設(shè)施等重點工程確保按計劃建成投產(chǎn)。優(yōu)化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原傾斜,優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調(diào)峰用戶清單,夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。油氣、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔(dān)負起社會責(zé)任,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

嚴防散煤復(fù)燒。對已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū),地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū),并制定實施相關(guān)配套政策措施。加強監(jiān)督檢查,防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū),嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售,對散煤經(jīng)銷點進行全面監(jiān)督檢查,確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準要求。

(九)強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控,綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段,加強對各地露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段,加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作,降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。

(十)嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動態(tài)管理機制,實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”,對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊,及時納入管理臺賬。進一步夯實網(wǎng)格化管理,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任,定期開展排查整治工作,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六?!毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策,堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移,堅決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù),扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。

(十一)有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》,增強服務(wù)意識,協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源,幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線,為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2020年12月底前,力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造,其中,河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陜西省完成600萬噸,各?。ㄊ校┲辽贅淞?-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè),發(fā)揮區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用,集團位于區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。

各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè),按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》開展評估監(jiān)測工作。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的,經(jīng)鋼鐵協(xié)會按程序公示后,納入動態(tài)清單管理,在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施;對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消相關(guān)優(yōu)惠政策,企業(yè)應(yīng)急績效等級降為D級。

(十二)推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,按照文件重點項目清單和時間節(jié)點要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。各地要研究砂石骨料行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施,推進砂石行業(yè)清潔運輸。提升鐵路貨運量,具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團位于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到80%以上。

(十三)加快推進柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車,各?。ㄊ校┮J真落實交通運輸部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準營運柴油貨車淘汰工作的通知》,按照本地柴油貨車淘汰工作方案,落實地方財政補貼資金安排,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施,積極穩(wěn)妥推進,確保完成淘汰100萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標(biāo)任務(wù)。各城市要落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求。開展柴油貨車執(zhí)法檢查,按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求,抓好汽車排放檢驗與維護制度落地見效,2021年3月底前,力爭柴油貨車檢驗合格率達到90%以上,基本消滅車輛冒黑煙現(xiàn)象。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查,將超標(biāo)排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。積極推進非道路移動機械編碼登記工作,嚴格落實便民利民要求,嚴禁在編碼登記過程中亂收費。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標(biāo)的油品追蹤溯源,查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。

(十四)落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。各地要按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求,全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo),建立項目臺賬。2020年12月底前,天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬噸左右,河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi),其中唐山市控制在1億噸以內(nèi)。加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t。石家莊、滄州、邢臺、邯鄲、濱州、安陽嚴格執(zhí)行“以鋼定焦”政策,獨立焦化企業(yè)逐步退出。

(十五)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度。2020年12月底前,每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;在保證熱源供應(yīng)前提下,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。

落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標(biāo)工業(yè)爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動鑄造(10噸/小時及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能;淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,2020年12月底前,各?。ㄊ校┩瓿梢惠啛o組織排放排查整治。

(十六)持續(xù)推進揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅。落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》,持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施,完成重點治理工程建設(shè),做到“夏病冬治”。2020年12月底前,各地對夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動效應(yīng);組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查,石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查,港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查,建立管理清單。2021年3月底前,對排查出的旁路進行分析論證,督促企業(yè)取消非必要的旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管;督促石化、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等。

(十七)強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標(biāo),實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。加強施工揚塵控制,嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”,鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場、碼頭揚塵污染控制,全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施,以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。

四、保障措施

(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況,樹立底線思維,完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)措施,逐條逐項分析落實及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務(wù),要梳理項目清單,倒排工期,確保2020年12月底前“銷號”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗教訓(xùn),避免因目標(biāo)任務(wù)進展超出預(yù)期而松懈倦怠,對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求;也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮,不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流;更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施,敷衍應(yīng)對,臨時性過關(guān)。

各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)逐級細化,分解到各區(qū)縣、各部門,明確時間表和責(zé)任人,并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容,建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制。

(十九)加大政策支持力度。中央大氣污染防治專項資金繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。各地應(yīng)確保清潔取暖資金投入,研究制定清潔取暖差異化補貼政策,重點向農(nóng)村低收入人群傾斜,對特困群體采取兜底補貼政策,及時足額發(fā)放補貼,確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。中央財政采取以獎代補方式,支持引導(dǎo)地方政府開展國三及以下排放標(biāo)準營運柴油貨車淘汰工作,獎勵資金與目標(biāo)完成情況掛鉤。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規(guī)定,對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急A級企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵嵑谩蛾P(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》,完善峰谷分時價格制度,完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價,進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。落實好差別電價政策,對限制類企業(yè)實行更高價格,支持各地根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍,提高加價標(biāo)準。進一步創(chuàng)新政策舉措,制定并落實鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價、水價政策,提高企業(yè)改造積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運營維護市場,鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度,積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。

(二十)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站,并在區(qū)域內(nèi)共享,為科學(xué)研判大氣污染成因,客觀評估重污染天氣應(yīng)對效果,提高重點區(qū)域大氣污染管控的精細化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測點位,提升VOCs監(jiān)測能力,各地級及以上城市要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測站點基礎(chǔ)上,進一步增加VOCs自動監(jiān)測站點建設(shè),每個城市至少布設(shè)1個VOCs自動監(jiān)測點位,有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點位。各地要加強污染源監(jiān)測能力建設(shè),將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力,構(gòu)建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),2020年12月底前,各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站,重點監(jiān)控評估交通運輸污染情況,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。汾渭平原各地級城市、縣城要繼續(xù)加強降塵監(jiān)測,加強數(shù)據(jù)質(zhì)控,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,并及時將降塵監(jiān)測結(jié)果報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理,提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,2021年3月底前,公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。

(二十一)加大監(jiān)督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù),整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,做好監(jiān)督幫扶工作,寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。精準、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對排放穩(wěn)定達標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,既要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導(dǎo)幫扶,推動復(fù)工復(fù)產(chǎn);對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的,要依法嚴厲查處,典型案例公開曝光。加強聯(lián)合執(zhí)法,在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享機制,形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度,加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次,督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量,持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作。分階段、有重點、按節(jié)奏推進重污染天氣應(yīng)急管控、清潔取暖保障、工業(yè)爐窯綜合治理等專項任務(wù),同時,根據(jù)不同城市特點開展“公轉(zhuǎn)鐵”重點鐵路項目建設(shè)、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤小機組關(guān)停淘汰、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點排查、揚塵管控、秸稈禁燒等專項任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促地方建立問題臺賬,制定整改方案,確保整改到位,防止問題反彈。

(二十二)強化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責(zé)等問題,對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點任務(wù)進展情況。秋冬季期間,生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市,下發(fā)預(yù)警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市,公開約談?wù)饕撠?zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認定為不合格,并依法依紀追究責(zé)任。

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